Asociația Promo-LEX solicită prim-ministrului să convoace în 30 de zile Consiliul interinstituțional de supervizare, pentru ca acesta să aplice măsuri restrictive persoanelor din structurile de la Tiraspol responsabile de tortură și de detenții arbitrare.
Promo-LEX cere ca prima listă să înceapă cu Vadim Krasnoselski, liderul administrației de la Tiraspol. Asociația solicită totodată Guvernului să renunțe la „interdicția de a părăsi țara”, anunțată la 5 noiembrie, și să îi aplice lui Krasnoselski măsurile pe care legea le prevede: interdicția de intrare în Republica Moldova și blocarea fondurilor.
Solicitările fac parte din opinia juridică pe care Promo-LEX a transmis-o, la 11 noiembrie 2026, prim-ministrului, ministrului afacerilor externe, viceprim-ministrului pentru reintegrare și Biroului politici de reintegrare. Președinția, Parlamentul, Procuratura Generală, Avocatul Poporului și alte autorități cu atribuții în domeniu au primit-o în copie. Opinia propune un mecanism prin care statul poate aplica măsuri restrictive, cunoscute publicului ca sancțiuni individuale, în temeiul Legii nr. 25/2016 privind aplicarea măsurilor restrictive internaționale.
Instrumentul legal existent
Din 21 decembrie 2023, Legea nr. 25/2016 permite Republicii Moldova să aplice din proprie inițiativă măsuri restrictive persoanelor responsabile de tortură și de detenții arbitrare, precum și de încălcări sistematice ale libertății de exprimare. Criteriile reproduc aproape cuvânt cu cuvânt regimul global al Uniunii Europene în materia drepturilor omului. Decizia aparține Consiliului interinstituțional de supervizare, prezidat de Prim-ministru.
Consiliul a adoptat 55 de decizii între 27 decembrie 2023 și 2 septembrie 2026. Toate pun în aplicare măsuri stabilite de Uniunea Europeană, de alte organizații internaționale sau de alte state. Niciuna nu a fost adoptată din proprie inițiativă. Aparatul de aplicare funcționează: la 31 decembrie 2025, lista națională cuprindea 3.903 persoane fizice și 1.614 persoane juridice. Lipsește decizia de a folosi acest instrument față de persoanele responsabile de încălcări comise pe teritoriul Republicii Moldova.
Faptele și persoanele responsabile
Între 8 iulie 2004 și 21 mai 2026, Curtea Europeană a Drepturilor Omului s-a pronunțat în 65 de cauze cu reclamanți din regiunea transnistreană. Dreptul la libertate a fost încălcat în 26 dintre ele, iar interdicția torturii și a tratamentelor inumane, în 21. Curtea a stabilit că „instanțele” de la Tiraspol nu pot dispune o privare legală de libertate. Hotărârile descriu fapte comise de persoane identificabile, de la „judecători” care au pronunțat sentințe la șefi de penitenciare care au refuzat asistența medicală. Promo-LEX publică din 2018 liste ale persoanelor responsabile.
Vadim Krasnoselski conduce administrația de la Tiraspol din decembrie 2016. Lista Promo-LEX întocmită pe baza hotărârilor Curții îl indică, în cauza Mozer, drept „ministrul afacerilor interne” care a refuzat transferul unui deținut bolnav la un spital civil. În 2022, Krasnoselski a semnat modificările „codului penal” care pedepsesc cu închisoare de la 5 la 8 ani sesizarea instanțelor constituționale sau internaționale. În 2023 a refuzat grațierea lui Victor Pleșcanov, deținut pentru critici la adresa regimului și pentru arborarea drapelului ucrainean.
Încălcările continuă. La 1 ianuarie 2026, în locurile de detenție controlate de structurile de la Tiraspol se aflau 1.325 de persoane. Din 2016 până în 2022, în închisorile din regiune au murit 66 de persoane. Federația Rusă a încetat să fie parte la Convenția europeană a drepturilor omului la 16 septembrie 2022, astfel că, pentru faptele ulterioare, victimele nu se mai pot adresa Curții împotriva ei. Răspunderea individuală a autorilor rămâne singura formă de răspundere care mai poate fi angajată pentru încălcările curente.
Propunerea Promo-LEX
Promo-LEX propune un mecanism individualizat. Măsurile vizează persoane identificate nominal, pentru fapte proprii. Ele nu privesc categorii de funcționari și nici populația regiunii. Fiecare includere în listă se sprijină pe un dosar care poate fi apărat în instanță, construit din hotărârile Curții și din actele publice ale persoanei, cum sunt „sentințele” semnate sau „legile” promulgate.
Persoanelor care nu au cetățenia Republicii Moldova, Consiliul le poate aplica interdicția de intrare și de ședere în țară, împreună cu blocarea fondurilor. Segmentul transnistrean al frontierei cu Ucraina este închis din 28 februarie 2022, astfel că orice ieșire din regiune trece prin punctele controlate de autoritățile constituționale. Cetățenilor Republicii Moldova, Constituția le garantează dreptul de a reveni în țară, iar măsura posibilă este blocarea fondurilor. Legea o permite astăzi numai față de cetățenii cu dublă cetățenie aflați în afara țării. Promo-LEX propune o modificare punctuală, pentru ca ea să poată fi aplicată și cetățenilor care dețin funcții în structurile de la Tiraspol.
Mecanismul păstrează dialogul. Decizia Consiliului poate prevedea o excepție pentru participarea la formatele de negociere, după modelul Uniunii Europene. Persoana inclusă în listă primește motivele și poate prezenta observații, iar măsura poate fi contestată în instanță. Consiliul reexaminează fiecare caz cel puțin o dată pe an și poate ridica măsurile dacă persoana își schimbă semnificativ comportamentul, de exemplu prin eliberarea celor condamnați arbitrar.
Opinia cuprinde proiectul deciziei Consiliului și proiectul de lege. O anexă prezintă un prim lot ilustrativ de 17 persoane care întrunesc criteriile legii, cu faptele și sursele pentru fiecare. Lotul nu este o propunere de includere în bloc: autoritățile trebuie să verifice fiecare dosar.
Lista Uniunii Europene, goală din 2012
Uniunea Europeană aplică din 2003 un regim de sancțiuni față de conducerea regiunii transnistrene. În 2010, Vadim Krasnoselski figura pe lista acestui regim ca „ministru al afacerilor interne”, cu interdicție de intrare în statele membre. În 2012, Consiliul Uniunii Europene a scos toate persoanele din listă. De atunci, regimul este prelungit în fiecare an cu lista goală. Ultima prelungire datează din 26 octombrie 2026. Nouă zile mai târziu, Krasnoselski primea Ordinul de Onoare la Kremlin. La 10 noiembrie, Uniunea a anunțat că opt state din afara ei, între care Ucraina și Norvegia, s-au aliniat la decizia de prelungire. Lista rămâne fără niciun nume.
Promo-LEX solicită Ministerului Afacerilor Externe să transmită Serviciului European de Acțiune Externă, înainte de reuniunea Consiliului Afaceri Externe din decembrie 2026, dosarele persoanelor ale căror fapte au fost stabilite de Curte și să ceară completarea listei. Calea mai directă este regimul global al Uniunii în materia drepturilor omului, care cuprinde deja judecători și personal penitenciar din Federația Rusă, incluși în listă pentru persecutarea lui Vladimir Kara-Murza și a lui Alexei Navalnîi. Aceleași dosare pot fi adresate Regatului Unit, Canadei și Statelor Unite.
Vadim Vieru, avocat și expert asociat, Asociația Promo-LEX: „Oamenii închiși la Tiraspol pentru o postare sau pentru un drapel știu cine i-a condamnat. Cei care decid aceste persecuții trec în continuare pe malul drept și pleacă în străinătate prin aeroportul din Chișinău. După decorarea de la Kremlin, Guvernul a vrut un răspuns individual și a anunțat o măsură pe care legea nu o cunoaște. Un răspuns legal la o provocare politică este mai greu de atacat decât un răspuns politic. Temeiul există în lege din 2023, iar hotărârile Curții au stabilit faptele. Rămâne ca statul să îi numească pe cei responsabili.”
Pașii următori
Promo-LEX solicită Ministerului Justiției să elaboreze în 60 de zile proiectul de modificare a Legii nr. 25/2016, iar Procuraturii Generale, să examineze pornirea urmăririi penale pentru faptele documentate. Asociația îi cere Biroului politici de reintegrare să explice public mecanismul în limbile română și rusă.
Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei are programată, la reuniunea din 1 până la 3 decembrie 2026, examinarea executării hotărârilor Curții din grupul de cauze Mozer. Republica Moldova poate prezenta acolo primele măsuri. La 13 decembrie 2026, structurile de la Tiraspol organizează „alegeri” pentru succesorul lui Krasnoselski. Promo-LEX consideră că statul nu trebuie să aștepte această dată: mecanismul se aplică faptelor, iar faptele sunt anterioare oricărei schimbări de persoane.
